Государственный плановый комитет СССР (Госплан) — общесоюзный орган, отвечающий за разработку и контроль за выполнением экономических планов страны. Его появление, развитие и роль в советской экономике охватывают почти весь XX‑век.
Как возник Госплан
22 февраля 1921 г. Совнарком РСФСР издал декрет, которым учредил новый планировочный орган. Инициатива была продиктована переходом страны к мирному хозяйственному строительству; в качестве модели послужила Государственная комиссия по электрификации России (ГОЭЛРО). Первым председателем стал экономист Г. М. Кржижановский.
Декрет чётко формулировал задачи комитета:
- разработать единый общегосударственный хозяйственный план и определить порядок его реализации;
- согласовать с этим планом производственные программы и плановые предположения всех ведомств, а также областных и хозяйственных организаций.
Эти положения стали фундаментом советского планирования, построенного на ленинских идеях и под непосредственным руководством ВКП(б) и Советского правительства.
Этапы деятельности
-
Консультативная роль (1921‑1925). Госплан координировал планы союзных республик, собирал сведения о состоянии экономики и готовил доклады по отдельным проблемам (например, восстановлению угледобывающих регионов).
-
Годовые контрольные цифры (с 1925 г.). Комитет начал формировать ежегодные ориентиры, которые задавали направления для всех отраслей.
-
Пятилетки (с 1928 г.). Помимо ежегодных цифр, Госплан стал разрабатывать пятилетние планы, контролировать их исполнение и совмещать функции высшего экспертного органа и научно‑координационного центра.
К 1923 году в аппарате работало уже около 300 человек (по сравнению с 40 сотрудниками в начале), а к середине десятилетия по всей стране сформировалась сеть подчинённых плановых организаций.
Институциональная сеть
Госплан тесно взаимодействовал с:
- министерствами и ведомствами;
- научными организациями;
- Центральным статистическим управлением (ЦСУ);
- Наркоматом финансов (позднее Министерством финансов СССР);
- Высшим советом народного хозяйства (ВСНХ);
- Госбанком и Госснабом.
Постановления комитета имели обязательный характер для всех министерств, предприятий и учреждений. Для подготовки планов привлекались специалисты Академии наук, научно‑исследовательских институтов, проектных и конструкторских организаций.
Структура в 1920‑х годах
Первоначально в составе Госплана было семь секций:
- учёт и распределение материальных ресурсов, организация труда;
- энергетика;
- сельское хозяйство;
- промышленность;
- транспорт;
- внешняя торговля и концессии;
- районирование.
В 1927 г. к перечню добавлен сектор обороны.
Ключевые достижения
-
Индустриализация. При поддержке Госплана в первой пятилетки (1928‑1932) было построено более 1500 крупных предприятий, среди которых автомобильные заводы в Москве (АЗЛК) и Нижнем Новгороде (ГАЗ), Магнитогорский и Кузнецкий металлургические комбинаты, Сталинградский и Харьковский тракторные заводы.
-
Военный период. Во время Великой Отечественной войны комитет отвечал за эвакуацию и переориентацию промышленности в тыл, что позволило сохранить производство в условиях оккупации.
-
Информационное обеспечение. Госплан издавал журнал «Плановое хозяйство», в котором публиковались аналитические материалы, методические рекомендации и результаты реализации планов.
Заключительный этап
За семьдесят лет своего существования Госплан оставался главным драйвером советской экономической политики, координируя работу научных и проектных институтов, формируя стратегические направления развития. В 1991 г. комитет был распущен; последним его руководителем стал Ю. Д. Маслюков.
Госплан СССР — это пример того, как централизованное планирование может стать краеугольным камнем экономической трансформации, а также напоминание о том, насколько тесно связаны государственная политика и научно‑техническая инфраструктура.
