Возникновение и цель
Главный магистрат – центральный государственный орган, созданный в России указом Петра I от 13 февраля 1720 года. Учреждение появилось в Санкт‑Петербурге как вторая попытка императора упорядочить управление торгово‑промышленным населением после неудачной Бурмистерской палаты. По слову указа магистрат должен был «ведать всех купеческих людей судом и о их делах доносить в Сенат, и рассыпанную сию храмину паки собрать». Рост торговли и промышленности, а также усиливающаяся роль купечества в экономике страны сделали создание такого учреждения необходимым.
Структура и руководство
Главный магистрат подчинялся непосредственно царю и Сенату, а его функции частично перекрывались с Мануфактур‑коллегией и Коммерц‑коллегией. Руководил им обер‑президент – дворянин, назначаемый монархом. Первым обер‑президентом стал князь Юрий Юрьевич Трубецкой. Под его началом работало магистратское правление, состоявшее из бургомистров и ратсгеров – представителей крупнейших купцов. Главный магистрат также возглавлял сеть городовых магистратов, существовавших в других русских городах.
Регламент 1721 года
В январе 1721 года был издан «Регламент, или Устав Главного магистрата», в котором подробно описаны состав и полномочия учреждения. По регламенту все посадское население делилось на две группы:
- Регулярные граждане – члены гильдий и цехов;
- Подлые – наёмные работники и те, кто занимался «чёрными работами».
Магистрат контролировал торговые и ремесленные права горожан: их перемещения между городами, возврат выбывших из посадов, организацию ярмарок и прочие вопросы, связанные с коммерческой деятельностью.
Функции и полномочия
Руководство Главного магистрата над городовыми органами заключалось в координации их работы, рассмотрении жалоб на их постановления и апелляций на судебные решения. Кроме того, магистрат:
- распределял финансовые средства между городами;
- собирал и распределял налоги, подати и повинности;
- после 1722 года оставлял в ведении городских магистратов лишь косвенные сборы (таможенные, солевые, кабацкие и пр.);
- контролировал деятельность полиции и исполнял полицейские функции, возложенные на городские магистратуры.
Городские магистраты, ставшие главным бюрократическим аппаратом петровской империи, опирались, хотя и ограниченно, на сословное представительство. Их руководство (президент, четыре бургомистра, два ратмана) отбиралось из числа самых состоятельных горожан.
Падение и реорганизация
В Санкт‑Петербурге Главный магистрат одновременно выполнял функции городского магистрата, контролируя гильдии, цехи, развитие ремёсел, торговлю, мануфактуры, городское хозяйство и судя купеческое население. Он также осуществлял полицейские функции: регистрировал приезжающих купцов и промышленников, выдавал им при отъезде паспорта или отпускные письма.
Указом Верховного тайного совета 1727 года магистрат был упразднён и временно заменён Ратушей. В мае 1743 года при Елизавете Петровне учреждена Контора Главного магистрата, уже в Москве. По предписанию Сената магистрат стал подчиняться губернским властям и полиции. С 1775 года его функции сократились почти до судебных: рассматривались уголовные и гражданские дела купцов и мещан.
Конец эпохи
Екатерина II окончательно ликвидировала Главный магистрат в 1782 году, положив конец институту, который более полувека регулировал экономическую и судебную жизнь России.
