8 декабря 1991 года в небольшом особняке «Вискули» (Беловежская пуща, недалеко от Бреста) встретились три политических лидера: президент РСФСР Борис Ельцин, президент Украины Леонид Кравчук и председатель Верховного Совета Республики Беларусь Станислав Шушкевич. Их подписи закрепили документ, вошедший в историю как Беловежское соглашение.
В преамбуле соглашения чётко заявлялось, что «Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает своё существование». Статья 1 гласила: «Высокие Договаривающиеся Стороны образуют Содружество Независимых Государств (СНГ)».
Почему именно СНГ?
Текст соглашения подчёркивал общую историческую судьбу народов, их культурные и экономические связи, а также существующие двусторонние договоры. На фоне стремления к построению демократических правовых государств стороны договорились развивать отношения, базируясь на взаимном признании суверенитета и уважении к государственной независимости.
Кроме того, в документе была подтверждена приверженность подписавших его государств принципам Устава ООН, Хельсинкского заключительного акта и другим международным обязательствам. С того же момента на территориях стран‑участниц не должно было применяться «право третьих государств», в том числе бывшего СССР, а деятельность союзных органов власти объявлялась прекращённой.
Особое внимание уделялось неприкосновенности существующих границ, их открытости и свободе передвижения граждан. Стороны обязались «развивать равноправное и взаимовыгодное сотрудничество в сфере политики, экономики, культуры, образования, здравоохранения, охраны окружающей среды, науки, торговли, гуманитарных и иных областей, способствуя широкому информационному обмену».
Документ был открыт для присоединения всех республик бывшего СССР и любых других государств, разделяющих указанные цели и принципы.
Предыстория распада
Те, кто подписал соглашение, делали это уже после нескольких лет реформ, начатых в середине 1980‑х. Перестройка и гласность обнажили глубокие противоречия между центральной властью и союзными республиками, что привело к радикальному изменению политической атмосферы. К 1990 году каждая из союзных республик приняла декларацию о государственном суверенитете, а августовский путч 1991 года в Москве лишь ускорил процесс распада.
Ратификация и расширение
- 10 декабря – Верховные Советы Белоруссии и Украины ратифицировали соглашение.
- 12 декабря – ратифицировал его Верховный Совет России.
13 декабря в Ашхабаде (Туркмения) президенты пяти центральноазиатских республик (Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан) подписали заявление о готовности войти в СНГ при условии равноправного участия всех субъектов бывшего Союза.
Затем был созван совет глав одиннадцати бывших союзных республик: Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан, Украина. Отсутствовали лишь Латвия, Литва, Эстония и Грузия. Итогом встречи стало Алма-Атинское заявление от 21 декабря 1991 года, в котором были сформулированы цели и принципы нового Содружества.
Кто вошёл, а кто нет?
- Не присоединились: Латвия, Литва, Эстония.
- Грузия вошла в СНГ лишь в декабре 1993 года, а в августе 2009 года официально покинула его.
- Украина в 2018 году объявила о прекращении участия в работе уставных органов СНГ и закрытии постоянного представительства в Минске.
Оценка и наследие
Беловежское соглашение до сих пор вызывает полярные мнения: одни видят в нём спасительный акт, позволивший избежать хаотичного распада, другие – считают его юридически пустой формальностью, не способствующей реальному экономическому и политическому союзу. Дискуссии о его значении, о том, насколько СНГ реализовало заявленные цели, продолжаются как внутри стран‑участниц, так и за их пределами.
Тем не менее, именно 8 декабря 1991 года стало отправной точкой для формирования новой постсоветской реальности, а «Беловежское соглашение» остаётся краеугольным документом этой эпохи.
