В первые годы после установления советской власти в России была полностью упразднена прежняя дореволюционная паспортная система. Однако гражданская война вскоре заставила руководство частично вернуть контроль над перемещением людей. 24 января 1922 г. законом РСФСР закрепилось право всех граждан свободно передвигаться по территории республики.
1923 – 1925 гг.: от запрета паспортов к учёту в городах
Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 20 июля 1923 г. «Об удостоверении личности» официально запретил требовать от граждан обязательного предъявления паспортов и иных документов, ограничивающих их право на передвижение и поселение. Одновременно были аннулированы прежние удостоверения личности и трудовые книжки.
Тем не менее полностью игнорировать учёт населения было невозможно. 28 апреля 1925 г. СНК РСФСР принял декрет «О прописке граждан в городских поселениях», который положил начало городской системе контроля за перемещением. По нему каждый, кто прибывал в город на срок более трёх суток, обязан был сообщить об этом домоуправлению дома или гостиницы. Для оформления «прописки» требовалось предъявить один из документов: удостоверение личности, профсоюзный билет или справку с места работы.
1932 г.: единая советская паспортная система
С 1932 года, после принятия Постановления ЦИК и СНК СССР, в стране появилась обязательная государственная паспортная система. Прописка стала неотъемлемой частью паспорта, а контроль за перемещением населения усилился.
1993 г.: конец советской прописки
С 1 октября 1993 г. в России была отменена советская система прописки. На её место пришёл регистрационный учёт, который делится на две части: регистрация по месту жительства и регистрация по месту пребывания. Законодательство определяет цель этой системы как обеспечение условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнение обязанностей перед другими людьми, государством и обществом.
Кому принадлежит регистрационный учёт сегодня
Органами, отвечающими за регистрацию в городах и иных населённых пунктах, являются территориальные органы МВД России. До 2016 года эти функции выполняла Федеральная миграционная служба (ФМС). После её упразднения полномочия перешли в Главное управление по вопросам миграции МВД.
Таким образом, система учёта населения в России прошла путь от полной отмены паспортов в начале советской эпохи, через период ограниченного контроля в 1920‑х годах, к обязательной паспортной системе 1930‑х, и, наконец, к современному регистрационному учёту, ориентированному на защиту прав граждан.
