Как появился современный министерский аппарат России
20 сентября 1802 г. император Александр I издал Манифест «Об учреждении министерств». Вместо прежних коллегий в стране было создано восемь новых ведомств:
- Министерство военно‑сухопутных сил
- Министерство военно‑морских сил
- Министерство иностранных дел
- Министерство юстиции
- Министерство коммерции
- Министерство народного просвещения
- Министерство финансов
- Министерство внутренних дел
Каждому из них был присвоен «Наказ» — официальное положение, в котором прописывались задачи и полномочия. Наибольшей широтой охвата и количеством подведённых к нему функций обладало Министерство внутренних дел.
Структура и управление
Подразделения внутри министерств формировались по функциональному принципу. Сначала их называли экспедициями, позже – департаментами. Чтобы согласовать действия разных ведомств, министры собирались в Комитет министров; на его заседаниях часто присутствовал сам император.
В отличие от колеблющейся коллегиальной системы Екатерины II и Павла I, новая модель ставила на первое место единоличную власть: каждый министр был единственным руководителем своего министерства, а его канцелярия и подчинённые учреждения — лишь инструменты в его руках. За любые промахи и просчёты отвечал именно он.
Для обсуждения самых важных государственных вопросов Александр I создал Совет непременный из двенадцати членов, устраняя тем самым случайные и временные совещания, характерные для предшествующего режима.
1811 год: «Общее учреждение министерств»
В 1811 году был издан документ «Общее учреждение министерств», который кодифицировал внутреннюю организацию, порядок работы и права министерств. По нему:
- у министра мог быть один или несколько заместителей‑товарищей;
- все министры входили в состав Комитета министров и Государственного совета;
- каждый из них обязан был присутствовать в Сенате;
- делопроизводство велось в их собственных канцеляриях, порядок которого сохранялся вплоть до 1917 года.
Перемены начала XX века и советский период
С 1905 по 1917 год структура министерств претерпела наиболее интенсивные изменения: менялись названия, количество и сфера ответственности ведомств. После Октябрьской революции 1917 года на их базе были созданы народные комиссариаты — наркоматы. В 1946 году советские органы вновь получили название «министерства», а после дальнейших реформ в постсоветской России их функции и состав остались в целом прежними.
Итак, от Манифеста 1802 года до современных государственных институтов прошло более двухсот лет, но базовый принцип — единый руководитель, отвечающий за своё ведомство, — остаётся неизменным.
