Референдум 17 марта 1991 г.: попытка спасти Советский Союз
17 марта 1991 года в СССР прошёл единственный в истории всесоюзный референдум. На кону стоял вопрос о том, сможет ли Союз выжить в новых условиях, когда большинство республик уже объявили о своём суверенитете. Итоги голосования показали явную поддержку большинства населения, но они оказались безрезультатными из‑за действий ограниченного круга политических лидеров.
Как пришёл к референдуму «парад суверенитетов»
С 1988 года в стране начался процесс децентрализации. Верховные Советы союзных республик стали провозглашать суверенитет и приоритет республиканского законодательства над союзным. Первой к этому шагу прибыла Эстонская ССР (16 ноября 1988 г.), за ней последовали:
- 26 мая 1989 г. – Литва
- 28 июля 1989 г. – Латвия
- 23 сентября 1989 г. – Азербайджан
- 26 мая 1990 г. – Грузия
- 12 июня 1990 г. – РСФСР
- 20 июня 1990 г. – Узбекистан
- 23 июня 1990 г. – Молдавия
- 16 июля 1990 г. – Украина
- 27 июля 1990 г. – Белоруссия
- 22 августа 1990 г. – Туркмения
23 августа 1990 г. Армянская ССР приняла Декларацию о независимости, а к концу 1990 года Таджикистан, Казахстан и Киргизия тоже заявили о суверенитете. Параллельно республики стали отказываться от налогов в союзный бюджет и пытаться построить собственные экономические структуры, что привело к разрыву давно налаженных экономических связей.
Путь к референдуму
24 декабря 1990 г. депутаты IV созыва народных депутатов СССР проголосовали за сохранение Союза в виде «обновлённой федерации равноправных суверенных республик», где гарантируются права человека независимо от национальности. С тем же днём было издано постановление о проведении всесоюзного референдума.
К моменту принятия решения три прибалтийские республики и Армения уже объявили о выходе из состава СССР и отказались от участия в голосовании. К ним позже присоединились Молдавия и Грузия. Несмотря на это, референдум был проведён и в этих регионах в ограниченном формате: избирательные участки открывались под эгидой местных Советов народных депутатов, а также в воинских частях Минобороны, МВД и КГБ.
27 декабря 1990 г. принялся закон «О всенародном голосовании (референдуме СССР)», а 16 января 1991 г. Верховный Совет зафиксировал дату — 17 марта 1991 г. Формулировка вопроса звучала так:
«Считаете ли Вы необходимым сохранение Союза Советских Социалистических Республик как обновлённой федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере гарантироваться права и свободы человека любой национальности?»
Голосовать можно было лишь «да» или «нет».
Двусмысленность формулировки и региональные варианты
Политологи сразу заметили, что формулировка оставляет простор для разных толкований. Что именно подразумевается под «федерацией» и «равноправными суверенными республиками»? Для большинства избирателей вопрос воспринимался как простое «за» или «против» сохранения СССР, но в некоторых республиках формулировка была изменена. Например, в Казахской ССР она звучала: «Считаете ли вы необходимым сохранение Союза ССР как Союза равноправных суверенных государств?»
В РСФСР одновременно проходил референдум о создании поста Президента, а в Украине в бюллетень был включён дополнительный пункт о согласии Украины оставаться в составе «Союза Советских суверенных государств» на основе украинской декларации о суверенитете.
Итоги голосования
21 марта 1991 г. Верховный Совет объявил предварительные результаты: в референдуме приняло участие около 80 % избирателей, из которых 77 % проголосовали «да», а 22 % — «нет». По этому результату Совет постановил ускорить работу над новым союзным договором и подготовкой новой Конституции СССР.
Весной‑летом того же года был разработан проект «Договора о федерации Союза Суверенных Республик», запланированный к подписанию на 20 августа. На бумаге он представлял собой радикальное переустройство Союза, но для большинства граждан смысл нового соглашения оставался неясным.
Как всё закончилось
Август 1991 г. ознаменовался попыткой ГКЧП отменить подписание нового договора — событие, вошедшее в историю как августовский путч. Путч не только сорвал планы по реформированию Союза, но и ускорил его распад. 8 декабря 1991 г. было подписано Белорусско‑Литовское (Беловежское) соглашение, а 12 декабря Верховный Совет принял постановление о денонсации Договора об образовании СССР. Окончательно Советский Союз перестал существовать после декларации Совета Республик от 26 декабря 1991 г.
Таким образом, единственный всесоюзный референдум продемонстрировал широкую поддержку идеи сохранения Союза, но политическая воля ограниченного круга лидеров и стремление республик к полной независимости сделали эту поддержку пустой тратой времени. История 1991 года остаётся ярким примером того, как даже массовое волеизъявление может быть нейтрализовано в условиях глубокого системного кризиса.
